公告公示

中共平原县妇幼保健院总支部委员会关于巡察整改进展情况的通报

来源:中共平原县妇幼保健院总支部委员会      发布时间:2019-11-15

根据市委统一部署,2018年8月3日至9月30日,市委第五巡察组对平原县妇幼保健计划生育服务中心(2018年8月8日经平原县机构编制委员会批准,“平原县妇幼保健计划生育服务中心”更名为“平原县妇幼保健院”)进行了专项巡察。2019年4月18日,市委巡察组向中共平原县妇幼保健计划生育服务中心党支部(2019年9月24日经中共平原县委县直机关工委批准,“中共平原县妇幼保健计划生育服务中心党支部”改设为“中共平原县妇幼保健院党总支”)反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察进展整改情况予以公布。

一、提高思想认识,全面落实整改工作

市委第五巡察组反馈的意见中指出存在17个问题,并提出5项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

(一)统一思想认识。市委第五巡察组反馈巡察意见后,我单位高度重视,立即召开专题会议,针对巡察反馈的意见,深刻剖析问题根源,支部委员主动认领分管工作存在的问题,初步研究部署整改工作。根据反馈意见对整改工作进行了全面部署,研究讨论整改工作,决议相关制度。整改工作实行“销号制”,完成一项销号一项,确保巡察整改工作按期、保质完成。

(二)加强组织领导。成立以主要负责人为组长、领导班子成员为成员的巡察整改领导小组,细化责任分工,建立“巡察整改台账”,逐条从严、从快、从实整改到位。领导班子要牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的大局意识,带头抓好分管领域的整改落实工作,并定期向主要负责人汇报整改情况及整改过程中遇到的问题,研究讨论整改措施,强化整改落实,确保整改工作有计划、有步骤开展。

二、整改工作研究情况

(一)明确目标责任。党支部先后召开3次专题会议,认真研究《关于巡察平原县妇幼保健计划生育服务中心的反馈意见》,将3大方面的8个主要问题,细化分解成17项整改任务,结合单位实际制定巡察整改方案,每项整改任务都明确分管领导、责任科室、责任人和完成时限,确保事事有人抓、件件有着落。

(二)认真督促检查。坚持把督促检查作为推动整改落实的重要手段,党支部书记针对重点难点事项亲自部署、亲自推动、亲自督导,同时加强督促检查,严肃责任追究,对不按要求整改、整改进程缓慢的科室或个人及时提醒督促,确保整改工作有序推进、按期完成。先后2次邀请平原县卫生健康局监察组组长、审计科科长来单位指导整改工作,对单位在党风廉政和财务报销等工作中出现的具体问题给予指导,提出具体的整改意见,我单位严格按照巡察组及专家要求,落实整改工作,确保整改工作制度化、规范化、标准化开展。

(三)强化成果运用。在抓好整改工作的同时,深入分析薄弱环节,加强领导干部思想作风建设和党风廉政建设工作,统一思想认识,明确职责,落实“一岗双责”和主体责任,抓好党建和业务工作,坚持把整改工作与落实从严治党主体责任结合起来,解决突出问题,狠抓整改落实,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。坚持从严治党、从严治医,加强医德医风建设,立足本职工作,严格抵制违法、违纪行为和腐败现象、加强党风廉政建设并将整改工作与党风廉政建设结合起来,切实把上级部署的各项工作落实到实际工作中去。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于政治站位低,没有把政治建设统领作用落到实处的问题。

1、关于党的理论学习不深入的问题(通过对39名党员进行习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大报告及党纪党规有关知识测试,其中“两个一百年”只有2人完全答对,“六项纪律”仅有一人答上其中的两个纪律)。

制定了《2019年集中学习计划表》,学习内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大报告、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等,自4月26日以来,我支部严格按照集中学习计划表组织党员干部集中学习,每月开展集中学习不少于2次。我单位将继续以党员活动日为抓手,扎实推进“两学一做”常态化、制度化,同时利用“学习强国”APP新型媒体,组织在职党员认真自学,进行专题考试和智能答题,及时对学习情况及成绩进行公示,强调学习纪律,并将党员学习情况纳入党员积分制管理和综合考核,切实提高理论学习的积极性和实效性。

2、关于政治生活不严肃的问题。

(1)关于活动资料缺失的问题(2013年没有组织生活会的记录资料,2014年只有一份组织生活会通知)。

因原党建管理人员对党建材料管理不规范、不严格,造成了2013年-2015年组织生活、民主生活会资料缺失的问题。党建办工作人员认真查找2017年之前活动资料,通过查阅记录和电脑留存资料,对之前资料进行“查漏补缺”,尽最大努力完善缺失资料。加强日常党建资料的整理入档等管理工作,党建办工作人员集中整理了2018年8月到2019年4月份的党员活动日、党员积分制管理、民主生活会、民主评议党员等党建材料。同时工作人员认真学习“灯塔--党员在线”新系统,及时完善系统中上传的相关材料,今后党建办工作人员将严格按照上级要求入档留存党建材料,确保资料完整、入档及时。

(2)关于组织活动不规范的问题(2013年至2017年未见党支部划分党小组及活动资料,领导干部没有参加双重组织生活记录)。

2019年5月12日党员活动日上召开全体党员大会,为充分调动党员学习热情、提高积极性,同时为更好的协助党支部做好日常性的党务工作,研究决定将在职党员分成5个学习组,每组设组长、管理员各1名,按照党支部要求开展党员学习活动,并全面做好学习组的日常管理工作。我单位认真组织党员干部参加党纪法规和德廉知识学习、在线测试,并积极开展十九大报告(章节)集中学习,现场进行知识测试,在检验学习成果的同时提高了学习积极性,将学习测试情况纳入党员积分制管理和综合考评,对学习不主动、成绩落后的党员职工进行批评,由分管科主任加强教育督促。5月30日至31日,党建分管负责人、党建办主任、党务工作人员参加了“全县党务干部培训”,进一步提升党务干部的党性修养和业务水平,按照上级要求规范化、标准化的开展党建活动,提高我单位党建工作水平。

(3)关于入党申请书后补的问题(一名职工2012年6月递交的入党申请书,内容多次出现“习近平新时代中国特色社会主义思想”等内容)。

党支部对入党申请书后补问题进行调查,5月7日上午对该职工及现任党建办主任进行约谈,详细了解出现申请书后补问题的原因及实际情况,并查阅相关入党材料进行核实。经调查核实该职工确于2012年6月26日提交入党申请书,2017年6月7日经党员大会、职工代表大会推荐成为入党积极分子,2018年1月在整理入党积极分子材料、进行考察时,发现入党申请书丢失后通知该同志重新补写。该同志按照2018年1月实际情况重新补写入党申请书,落款日期按照初次提交申请书时间填写,才导致上述问题出现。2018年年底机关工委工作人员在审核该职工材料时也发现此类问题,已对其进行批评教育后,并要求其重新写入党申请书,综合实际情况,党支部要求该职工做出情况说明和深刻检查。今后工作中党建工作人员将进一步加强档案管理,严格按照《中国共产党发展党员工作流程图》为指导标准,进一步完善制定了《发展党员工作规程》,规程中统一和规范了入党申请书格式(要求必须手写)、与入党申请人谈话、入党积极分子“两推”等流程标准 。严格按照规章制度,严把发展党员“入口关”,杜绝此类现象发生。

3、关于贯彻落实上级重大决策部署打折扣的问题(对上级医疗改革决策选择性执行,无视省、市关于公立医院实行药品网上采购的要求,相当部分药品在网下采购,2013年以来网下采购药品比例达18.2%,其中2018年达到19.8% )。

党支部当即要求药剂科主任切实加强药品网上采购相关政策学习,不断完善工作制度,规范药品网上集中采购行为,做到政令畅通,令行禁止,切实确保上级文件政策落实执行到位。5月6日药库工作人员集中学习药品网上采购相关文件制度,增强相关人员采购工作责任感,要求网上采购人员随时关注山东省药品集中采购网公布的药品相关通知公告,结合临床需求动态微调药品供应目录,保证药品采购合规,药效良好。同时单位药品自2013年1月1日零时起全部实行零差价销售,全力减轻了患者身心负担和经济重担。我单位严格按照巡察组提出的相关问题全力整改,现已对平台药品全部实行网单采购,价格差异药品通过与医药公司积极协调全部按照低价两票制配送。对未能列入平台采购目录而临床确需且无替代药品,积极上报主管部门并做好采购记录。平台采购两票制药品过程中如遇商业、原料垄断等特殊原因造成采购价格高于平台公示价格,我单位将立即停止采购该商品,改为其他同类可代替可网采药品,若确定无代替药品积极询价多家医药公司争取最低价格并做好记录。

4、关于没有落实“三重一大”民主决策制度,至今无“三重一大”议事规则的问题(没有落实“三重一大”民主决策制度,至今无“三重一大”议事规则)。

4月22日召开院委会,讨论“三重一大”及设备采购程序等事宜,制定了《“三重一大”监督和决策制度》、《医疗设备采购管理制度》,严格按照巡察工作组的要求,落实民主决策。支委会、院委会要严格按照制度要求,对“三重一大”事项做好事前提议、事中研讨和事后公示,同时做好相关材料的整理存档工作,切实做到“制度可依、资料可查”。建立完善设备采购相关制度,要求相关科室完善和规范药品器械采购等工作机制,健全药品网上采购机制,严格规范各类网下采购行为。

(二)关于作风建设不严不实,“四风”问题时有发生的问题。

1、关于接待程序不规范的问题(2014年至2017年有65次接待,存在无接待函、接待报告单、接待清单及超标准接待等问题)。

严格执行公务接待管理有关规定,加强财务管理,完善了《财务报销制度》,同时对公务接待实行定点限额接待,并严格落实执行公务接待“一函两单”相关制度。认真审核2017年11月81号凭证,发现因财务工作不规范,将4名专家、2名陪同人员和4名工作人员共10人统一写到了一起,通过此次巡察经办人深刻认识到了自身错误,并作出检查说明,及时主动上缴超出部分的金额260元整。

2、关于违规报销个人费用的问题(存在报销个人承担的电话费、药费、餐费等问题,违规购买礼品、储值卡。存在德百集团购买礼品、储值卡问题)。

电话费方面:4月18日停止报销班子成员、助理和有关科室人员的电话费。财务科、办公室汇总个人所报电话费明细后,召开院委会讨论个人退回电话费、药费事宜,经院委会讨论后一致同意,严格按照《中共德州市委办公室、德州市人民政府办公室关于不得以公款支付或垫付应由个人负担的通讯费等费用的通知》(德办发电[2016]127号)规定,共计14人现已于5月底前退回违规报销的不合理电话费共计29800元。

药费方面:财务科对照巡察组反馈的问题,全面梳理 2013-2015年药费凭证,经核对梳理本单位职工药费凭证共涉及28人次,合计金额63370.1元,其余为医疗纠纷中报销的患者药费。2015年7月平原县清退个人报销药费时,我单位11人次予以清退,共计退回违规报销的个人药费共计20872.8元。2015年8月我单位清退个人报销药费9人次,共计24030.3元。2019年5月份,财务科根据实际情况将药费分为职工工伤所报药费和违规报销的个人药费共2类,其中本单位2名职工在上班途中遭遇事故入院治疗,2019年6月5日经院委会研究我单位承担2人因工伤所产生的部分费用共计4665.9元。剩余5人共计12801.1元,现已由当事人于5月底前退还个人报销费用共计12801.1元,上缴单位财务科。原单位职工(2015年5月辞职)报销个人药费1000元,现无法联系到本人,我单位将继续积极联系,争取早日通知到本人,追回其报销费用。

餐费方面:按照公务接待有关规定,财务科认真核实餐费凭证,详细询问经办人当时情况。部分凭证已由经办人进行书面说明,其余经办人无理由或无证明人的共5次,共计4457元,经办人深刻认识到自己错误,作出检查,并自愿退回报销费用,现已上交单位财务。

购买礼品、储值卡方面:财务科认真核对购物凭证,经调查询问经办人确定相关凭证的事由及明细,经院委会研究决定要求经办人根据当时实际情况详细做出说明。其中酒水2次,共计3200元,经办人已深刻认识到自己错误,现已自愿退回报销金额,上交单位财务。违规购买储值卡1次,共计1000元,违反了中央八项规定,我单位已对其进行了严肃批评教育,其个人自愿上缴违规报销费用1000元。因当事人在调查中积极配合并深刻认识到了错误,我单位给予了院内通报批评,并责成作出书面检查。同时医院严格根据《会计法》和《会计基础工作规范》,完善了《会计财务稽核制度》,财务科定期对原始凭证、记账凭证进行审查,杜绝违规报销等现象发生。

3、关于公车管理不规范的问题(有3部公车挂在个人名下且无公车使用记录)。

已于4月18日完善了《公务用车管理办法》,并对车辆进行统一管理,指定专人负责统一加油,公车使用填写派车单。4月25日已完成将登记在职工名下的3辆公务车的销户手续,全部车辆都已挂入单位名下。

(三)关于履行全面从严治党两个责任不到位的问题。

1、关于落实党风廉政建设主体责任不力的问题。

(1)关于没有建立落实党风廉政建设主体责任制度的问题(领导班子成员对主体责任内涵不了解,2013年以来,没有关于党风廉政建设计划安排、检查总结等资料)。

制定了《党风廉政建设主体责任清单》,4月22日后经院委会讨论研究后一致通过,《党风廉政建设主体责任分工》细化了班子成员党风廉政建设主体责任,成立了党风廉政建设主体责任领导小组,明确班子成员责任分工,进一步完善2019年《党风廉政建设主体责任书》,10名班子成员在充分了解主体责任内涵及个人责任分工后签订了党风廉政建设主体责任书。41名党员干部自愿签订2019年“一岗双责”责任书,坚持把党建工作和党风廉政建设工作有机结合,既全面协助主要负责人抓好医院党风廉政建设工作,又认真做好分管范围内的业务工作,党员干部发挥模范带头作用,层层推进,严防主体责任逐级递减。结合工作实际制定了《2019年党风廉政建设学习计划》,计划中明确要求每半年至少组织一次党风廉政建设活动,每年底对本年度党风廉政建设情况进行总结,并将党风廉政学习计划纳入2019年集中学习计划中,集中学习与党风廉政学习活动同步开展。夯实支部主体责任,加强党风廉政建设、医德医风建设的监督管理,防止“四风”反弹,落实党风廉政学习教育常态化,全面积极营造浓厚的学习氛围,增强廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

(2)关于警示教育缺乏的问题(未传达县纪委给予违规人员的通报批评,未以此警示教育单位广大干部职工)。

5月30日我单位邀请平原县纪检委派驻卫生健康局纪检组组长开展党风廉政建设专项学习,会上传达了县纪委给予的通报批评。6月5日我单位又在巡察整改专项会议上对违规人员进行了批评教育,以身边人身边事对干部职工进行警示教育,教育广大干部职工引以为戒,筑牢拒腐防变的思想道德防线。每年定期到廉政教育基地进行警示教育,不断提升党员干部党性修养和政治站位,5月17日我单位开展党风廉政专项学习,观看廉政教育片,学习党纪法规知识,并对38名在职党员进行党纪法规知识测试,提升党员干部学习的积极性。同时要求各科室负责人加强党风廉政宣传教育和监督检查,17名业务科室负责人自愿签订了《‘九不准’科室廉洁行医承诺书》,继续加大“九不准”落实力度,严格落实首诊负责制,对科室或个人出现的问题及时上报党风廉政主体责任领导小组,并在单位内进行通报批评,督促整改落实,防微杜渐、抓小抓早。

(3)关于权力运行缺乏监督制约的问题(一些重点岗位、关键环节存在一定廉政风险)。

6月5日召开整改专题会议,经院委会讨论研究,决定分管财务副院长不再担任会计一职,由财务科主任接任会计工作。因药剂科主任必须为专业技术人员且需取得相关资质,我单位已于6月份面向社会公开招聘药剂专业技术人员,待人员入职培训后再对药剂科主任一职进行调整。制定《党风廉政建设工作实施意见》,加强对廉洁行医和重要政策落实情况的监督检查,进一步规范工作程序和细化责任工作,对重点岗位、重点人员落实交流、轮换制度。加强对大额资金使用管理、药品器械和高值医用耗材采购、选人用人、基础建设等方面的监督管理,坚持单位内部检查和社会监督相结合,设立意见箱,拓宽问题线索来源,坚持抓早抓小,着力防范重点岗位关键环节存在的风险。

2、关于规矩意识差,侵害群众利益突出的问题。

(1)关于乱收费的问题(存在多收住院费、自立项目收费等问题)。

我单位已将违规收取费用,全部上交至平原县财政局。4月19日我单位立即对收费系统进行调整,所有收费标准一律按标准执行,医疗服务价格采用计算机统一划价,各医技、临床科室不得划价,杜绝人为乱划价、乱收费现象。5月底之前已按照《德州市医疗机构医疗服务价格》,规范单位各项收费标准,儿科病房床位费由原来的32元/天改为28元/天,妇产科病房取消陪护床收费项目。根据《德州市医疗机构可另收费的一次性材料目录》,已取消了14项收费项目。同时严格按照《医院收费价格管理制度》加强监督管理,定期组织相关学习,按规定向群众公示收费项目及标准,接受群众监督,杜绝乱收费的问题。

(2)关于将诊疗、开方与收入挂钩的问题(将科室诊疗收入、大夫开方等指标化,以绩效工资形式发放提成,如开方、药费提成0.5%,放射费提成5%;科室以纯收入为标的,手术费提成22%、检验科提成8.6%)。

为更好的贯彻公立医院绩效考核工作要求,4月28至4月30日党支部书记和分管院长参加了山东省卫生经济协会组织的“绩效与评价专业委员会”、“内部审计专业委员会”学术会议,系统全面的学习了公立医院最新绩效及审计政策。会后召集相关负责人进行研究,结合现使用计算机系统情况,积极与山东新蓝海科技股份有限公司联系,洽谈安装医院绩效考核系统软件事宜,5月上旬开始调试安装,7月底投入测试,8月进行试用发放。绩效工资严格按照中央、省市对公立医院综合改革的要求,建立完善的自主控费制度,切实将医务人员薪酬与医院的药品、检查、治疗等收入脱钩。同时整顿领导干部在收入方面的特权问题,完善绩效考核办法,建立按岗取酬,按工作业绩取酬的分配机制,切实体现公正、公平原则,充分调动干部职工的工作积极性。

(3)关于财务管理不规范的问题(存在随意报销发票,支出无事由等问题)。

财务科认真核对2013年1月金额为43700元的汽车维修费凭证,此凭证按照分期还款方式还款,单位先付3万元首款,让其填写“收到条”,后将转账支票存根、“收到条”、正式发票(附在凭证最后页)一并放入凭证中。因财务审核把关不严,造成了购买沐浴露凭证中的发票与所购买物品不符的问题。财务科根据《会计法》和财务工作相关法律法规,完善了《财务科工作制度》、《会计监督制度》及《原始凭证制度》,将严格审核开支的各项费用,规范资金报销管理,不该报销的发票一律不报销。财务科人员加强业务学习,规范各种凭证的审核及管理,对于各项支出明细做到有据可查。大额费用报销实行银行转账支付,并定期对原始凭证和记账凭证进行审查,坚决杜绝此类现象发生。

3、日常监督不到位的问题。

(1)关于责任追究不到位的问题(县纪委因违规收费问题,对保健院作出罚款10万元的处理,没有追究相关人员的责任)。

2015年7月,根据群众举报,平原县纪委组成调查组对我单位违规收费问题进行了调查,发现我单位在办理妇幼保健档案时,存在预收0-6岁健康查体费的问题。2015年8月,县纪委对县妇幼保健院违规收费10万元予以收缴,上缴国库。时任院长对违规收费问题负有主要领导责任,因其在调查期间能够配合调查,对违规行为提出了整改措施,县纪委已对原支部书记、院长进行了诫勉谈话。我单位将继续加强日常监督管理,健全追究追责机制,对因落实党风廉政建设主体责任不力,导致出现违反政治纪律、政治规矩及“四风”、“行风”的问题,坚持既要追究主体责任,又要追究科室负责人责任。今后凡是发生党风廉政建设和行风建设违规、违纪、违法事件的,一律给予通报批评,追究相关人员责任,情节严重的严格按规定报上级党组织。

(2)关于日常监督不到位的问题(大多数人不了解派驻机构是如何发挥作用的)。

5月30日邀请平原县纪检委派驻卫生健康局纪检组组长开展党风廉政建设专项学习,会议上详细介绍了派驻机构的工作职能与权限、近年来的工作重点和成效以及今后工作重点,通过此次学习切实让干部职工了解了派驻机构对单位的监督责任及重要意义。单位将继续加强日常监督管理,设立意见箱,提高工作的透明度和公正性,推进政策公开、管理公开、结果公开,接受职工群众监督,及时了解职工群众意见和建议,对发现的问题党支部要及时进行研究讨论、制定措施、细化落实,不断提升服务质量、优化服务流程。

三、今后整改工作打算

当前,我单位巡察整改工作已取得阶段性成效,但也清楚地认识到,整改工作取得的成绩只是初步的,很多工作需要进一步巩固扩展、长期坚持。我单位将进一步加强思想政治学习,增强领导干部的政治责任感和政治敏锐性,自觉把思想和行动统一到省委、市委的部署要求上,坚持问题导向,紧盯整改重点,持之以恒地抓好整改工作。

(一)长期坚持,不断巩固提升整改成果。对完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断巩固整改成效,防止问题重生。对还需长期坚持的工作,细化责任分工,全面落实“一岗双责”,坚持跟踪督促、一抓到底。同时我单位认真总结巡察整改经验,完善健全工作机制,提升医疗服务水平,切实将此次巡察整改作为强化党建工作、锤炼工作作风、推进业务工作的重要抓手,不断巩固提升整改成效。

(二)强化学习意识,坚定理想信念。认真学习领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,进一步加深对党中央提出的一系列新理念、新思想、新战略的理解和认识,组织干部职工进行理论学习,继续坚持集中学习和自学相结合,要求党员干部坚持学习政治理论知识,不断提高党性修养和业务水平。严肃党内政治生活,党员干部要带头遵守党的政治纪律和政治规矩,不断强化“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,严肃党内政治生活,营造勤政廉洁的政治环境。

(三)巩固党风行风建设,强化责任追究。严格执行中央、省、市关于党风行风的各项规定,大力弘扬党的优良作风,坚持内部检查管理与社会群众监督相结合。设立意见箱,拓宽问题线索来源,坚持抓早、抓小、治病救人,强化责任追究,对违反党的政治纪律和政治规矩、“四风”和“行风”等违纪问题,要以零容忍态度,坚决查处和整治,坚持既要追究主体责任,又要严肃追究科室负责人责任,不断巩固党风行风建设成效。

(四)加强内部监督管理,形成长效机制。完善规章制度,优化服务流程,加强对大额资金使用管理、药品器械采购、选人用人、基础设施建设等方面的监督管理,保证各项工作制度化、规范化、标准化开展。坚持以患者为中心、以质量为核心,保健与临床相结合,全面落实妇幼保健工作方针,提高我县妇幼健康服务水平,满足广大妇女儿童的健康需求,做到党建工作与妇幼保健工作同步推进、长效发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0534-4252562;电子邮箱:pyfbybgs@163.com。

中共平原县妇幼保健院总支部委员会

2019年11月15日