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平原县人民政府关于印发平原县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

来源:平原县人民政府      发布时间:2019-08-26

平政发〔2019〕35号

各乡镇人民政府(办事处、管委会),县政府有关部门、单位:

现将《平原县工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

平原县人民政府

2019年8月26日

(此件公开发布)

 

关于对《平原县工程建设项目审批制度改革实施方案》的政策解读

 

平原县工程建设项目审批制度改革实施方案

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《山东省人民政府关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(鲁政发〔2019〕9号)和《德州市人民政府关于印发德州市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(德政发〔2019〕6号)有关要求,结合我县实际,制定本实施方案。

 

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照全省深化“一窗受理  一次办好”改革要求,进一步推动工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、信息数据平台、管理体系、监管方式,打造一流营商环境。

(二)改革内容。本方案所称的工程建设项目,是指全县范围内的房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。改革覆盖工程建设项目从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

(三)工作目标。2019年上半年,全县社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内,政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在70个工作日以内,主流程之外的其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案、建设项目用地的不动产登记等事项纳入主流程相关阶段办理或与相关阶段并行推进,全过程审批时间控制在100个工作日以内。2019年上半年,初步建成建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;2020年上半年,建成全县统一的工程建设项目审批和管理体系。

 

二、统一规范审批流程

(一)精简审批环节。全面梳理工程建设项目审批事项,通过精简审批条件、合并审批事项、调整审批时序等方式,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。

1. 整合建设项目用地预审和规划选址,建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地预审意见(选址意见书),与项目立项和规划设计条件一表受理,并联办理,需要国家、省级审批的,从其规定。(县自然资源局牵头,8月底前)

2. 整合建设用地批准和用地规划许可,以划拨方式取得国有土地的,实行国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证一表受理,并联办理;以出让方式取得国有土地的,应将规划条件、用地技术控制指标清单和勘测定界图纳入国有建设用地使用权出让合同,建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同时,同步核发建设用地规划许可证;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。(县自然资源局牵头,8月底前)

3. 简化设计方案报审用地条件,提前介入,进行设计方案技术审查服务。鼓励小型社会投资项目“带方案出让用地”;将建设工程设计要求整合到供地前的规划条件,作为土地出让条件一并公告,一并作为土地出让合同附件,此类规划明确的带方案出让用地项目,取消设计方案审查环节,可直接申领建设工程规划许可证;房地产开发、其他工程建设项目等社会投资项目凭土地成交确认书即可进行设计方案报审;政府投资项目取得立项文件、用地规划许可证或土地划拨决定书即可进行设计方案报审。(县自然资源局牵头,8月底前)

4. 取消一般性工业建筑和小型民用建筑规划设计方案审查(对景观风貌影响较大的工程建设项目除外);设计方案审查只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求,不再审查建筑内部平面及剖面设计。(县自然资源局牵头,8月底前)

5. 建设项目施工涉及的道路开口、建筑垃圾(渣土)处置、迁移砍伐树木、占用城市绿地、挖掘城市道路、设置施工围挡等事项,实行合并办理。(县行政审批服务局牵头,8月底前)

6. 实行质量监督手续、安全措施备案、人防质量监督手续与施工许可联合办理。(县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

7. 允许桩基工程单独发包。在施工总承包发包前,建设单位可先行实施桩基工程发包、施工。(县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

8. 对涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,通过政府采购招标方式选定社会资本方,依法能够自行建设、生产或者提供服务的,可不再进行二次招标;通过招标以外的其他政府采购方式选定的社会资本方,不得实行“两标并一标”。(县住房和城乡建设局、县财政局牵头,8月底前)

9. 推行工程担保制度。在依法依规设立的保证金中推行工程担保,以银行保函、保证保险、工程担保机构担保等方式提供投标保证金担保、履约保证金担保(建设单位要求提供履约担保的应对等向建筑业企业提供工程款支付担保)、工程质量保证金担保、农民工工资保证金担保。(县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

10. 将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施的报装提前到开工前办理,住宅小区项目的报装提前到建筑设计阶段,与建筑物同步进行设计和施工图审查,在工程施工阶段同步完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜,各专业管线建设条件以县行政审批服务局以组织相关主管部门联席会议的形式确定,纳入施工图审查中;综合配套费和供水、供热、供气专项配套费,房产开发类项目可在施工前确定缴费面积,在预售公示期间缴纳,符合缴纳条件的非房产开发类项目在施工前缴纳。(县行政审批服务局、县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

11. 简化施工许可阶段手续办理,取消非必须监理项目强制工程监理,取消建筑节能设计审查备案,取消建设工程资金到位证明,取消新型墙材、建筑节能技术产品备案登记,取消社会投资项目强制招标,取消造价合同备案,取消设计合同备案,取消施工合同备案,取消监理合同备案,取消预拌混凝土合同备案。(县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

12. 房屋建筑工程附属的燃气工程、道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节,与房屋建筑工程竣工验收备案实行一表受理、一并办理。(县行政审批服务局、县综合行政执法局、县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

13. 竣工结算文件不再作为工程竣工验收备案的条件。(县行政审批服务局牵头,8月底前)

14. 提高规划审批效率。规划部门自接到建设单位提供的规划方案之日起,应在7个工作日内召开会议研究。规划部门提报规委会后,规委会应在1个月内召开会议研究。(县自然资源局牵头,8月底前)

15. 消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。(县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

 

(二)开展告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。

1. 对依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准,实行告知承诺制。(县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

2. 实施施工许可容缺图纸审查制,建设单位在将完整的施工图送图审机构审查并取得受理回执后,可先行办理施工许可手续,在进行施工图审查及修改回复的同时,建设单位在告知县住房和城乡建设局并承诺保证质量、安全、环保的前提下可先行进行基坑开挖;含桩基的项目在通过桩基施工图设计文件审查后,方可进行桩基施工;在取得施工图审查合格书后,方可进行基础底板施工。(县行政审批服务局、县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

 

(三)规范审批事项。全面清理工程建设项目审批事项,形成统一的审批事项名称、申请材料和审批时限,并与投资项目清单相衔接。各部门不得擅自增加任何审批事项。县行政审批服务局牵头公布审批事项清单、分阶段服务指南,明确每个事项的申报材料和审批标准。要严格执行各项审批及其申报材料针对的项目类别及适用情形,严禁超范围审批。(县行政审批服务局、县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

 

(四)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,每个阶段确定牵头部门,实行“并联审批、限时办结”。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准(备案)、选址意见书核发、土地出让或划拨手续办理、用地规划许可证核发等(县自然资源局牵头);工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、施工图设计文件审查、建设工程规划许可证核发等(县自然资源局、县住房和城乡建设局牵头);施工许可阶段主要包括施工许可证核发等(县行政审批服务局牵头);竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,房地产开发项目包括综合验收备案。(县行政审批服务局、县住房和城乡建设局牵头,8月底前)

 

(五)分类制定审批流程。根据国家工程建设项目审批流程图示范文本和工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一步梳理合并审批流程。对带方案出让土地的工业建筑工程项目,可将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,不再进行设计方案审核和施工图审查,实行拿地即可申请开工(施工许可证)的模式和流程。进一步简化中小型建筑工程项目审批环节和流程。对工业企业“零增地”技术改造项目的审批流程,按照省政府有关规定执行。(县行政审批服务局、县自然资源局、县工业和信息化局牵头,8月底前)

 

(六)实施联合办理。设计方案审查时,自然资源部门应牵头相关部门和水电气暖等专营单位参与联合审查,并分别提出意见。推行施工图设计联审制度,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,其他部门不再单独审查;对水电气暖等专营设施实行多图联审,由住建部门出具实施方案,审批局配合实施。全面推进“竣工测验合一”改革,按照统一标准、联合测绘,以测带核、核审分离,多验整合、依法监管的思路,积极培育竣工综合测绘机构,统一委托测绘机构进行竣工综合测绘,并将工程实体测量结果与联合审查的施工图进行比对,出具竣工综合测绘报告及图件,由自然资源部门出具实施方案,审批局配合实施。实行规划、土地、消防、人防、档案及建设条件落实等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见,由住建部门出具实施方案,审批局配合实施。(县自然资源局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局牵头,8月底前)

 

(七)推行区域评估。在开发区、工业园区和其他有条件的区域,推行由政府组织对环境影响、节能、地震安全性、地质灾害危险性、压覆重要矿产资源、水土保持、防洪影响、水资源论证、文物影响、交通影响、雷电灾害风险等事项实行区域评估。实行区域评估的,发改、工信、公安、自然资源、住建、水利、生态环境、文化和旅游、应急等部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求,单体建设项目审批时,简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审。(县政府办公室牵头,县发展和改革局、县行政审批服务局、县工业和信息化局、县公安局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水利局、县环保局、县文化和旅游局、县应急管理局负责)

 

三、统一信息数据平台

(八)建设工程建设项目审批管理系统。依托“德州市政务云平台”,建成覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统。在工程建设项目审批管理系统建设资金安排上给予保障。

1. 积极配合市政府推进审批管理主要应用系统建设。将工程建设项目审批管理系统分为“多规合一”业务协同平台、在线并联审批系统、审批辅线系统、系统对接四大部分同步推进。“多规合一”业务协同平台由县自然资源局、县大数据局负责建设,包括一张蓝图、成果数据管理系统、平台支撑维护系统等。在线并联审批系统由县行政审批服务局、县大数据局负责建设,包括智能引导系统、一窗受理系统、业务流转(联合办理、策划协调成果查看、项目空间信息查阅、评估报告查询、设计图查询)、统计分析、效能监察、审管互动等功能。审批辅线系统建设由县行政审批服务局、县大数据局牵头,县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局配合,包括多评合一系统、多图联审系统、联合测绘系统和联合验收系统。系统对接由县行政审批服务局、县住房和城乡建设局、县大数据局牵头,包括与省建设项目审批管理系统、省投资在线审批监管平台、部门审批业务管理系统、“双公示”系统等互联互通,实现审批数据实时共享。

2. 建立系统运行管理机制。学习借鉴厦门等地经验,研究制定“多规合一”空间规划管理办法、工程建设项目审批管理系统使用办法、审批环节协调监督办法等。对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环,按照批管分离、监管不断档的原则,落实审批、监管信息共享和联动机制,形成闭合监管合力,对项目审批错时环节实行“亮灯”管理制度。(县行政审批服务局、县住房和城乡建设局、县自然资源局牵头,12月底前)

3. 提升政务服务大厅和自然资源部门软硬件条件。工程建设项目审批管理系统在国家电子政务外网环境下运行,政务服务大厅和自然资源部门接入的电子政务外网的带宽不低于50Mbps,窗口工作人员发起访问系统审批详情页面要3秒内完成全部内容加载和展示。由于建设项目多规合一系统和施工图、报告书等申请材料,对电脑等硬件设备要求较高,要提前做好需求分析,及时采购有关设备,保障系统高效运行。(县行政审批服务局、县自然资源局、县住房和城乡建设局负责,8月底前)

 

四、统一审批管理体系

(九)“一张蓝图”统筹项目实施。梳理全县各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录、各类空间规划图层信息,统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、生态红线保护规划等重要空间规划和空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的“一张蓝图”,构建“多规合一”信息协同平台,为工程建设项目审批管理系统策划生成项目提供规划依据。完成“一张蓝图”数据保密认定及政务外网部署工作,实现多部门空间数据在线共享。(县自然资源局牵头,9月底前)

 

(十)制定项目生成管理办法。统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容,有关部门依据“一张蓝图”、城市近期建设规划和各有关行业发展规划,提出近期项目策划建议,建立项目储备库。发展改革部门对工业项目、政府投资的公共建筑项目等提出建设条件要求;县经济合作中心对招商引资项目提出建设条件要求;县行政审批服务局负责对其他类项目提出建设条件要求;其他相关部门共同参与项目策划生成。县政府有关部门统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划,做好土地招拍挂计划并组织实施,组织开展模拟审批。(县发改局、县经济合作中心、县行政审批服务局牵头,12月底前)

 

(十一)“一个窗口”提供综合服务。按照“一窗受理·一次办好”改革要求,推进涉及建设项目的行政许可、备案、技术审查、中介服务和市政公用服务报装等事项,集中进驻县政务服务中心建设工程项目综合受理窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。组建工程建设项目帮办代办服务队,为重大工程项目申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。制定并实施咨询辅导等服务规定。(县行政审批服务局牵头,8月底前)

(十二)“一张表单”整合申报材料。制定统一的办事指南和申报表单,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要的审批事项清单。制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。建立项目资料库,推进申报材料跨部门、跨阶段共享应用。(县行政审批服务局牵头,8月底前)

 

(十三)“一套机制”规范审批运行。依托政府门户网站,建立利企便民政策服务平台,搭建政策服务“中央厨房”,为企业提供精准服务。建立健全工程建设项目审批各个阶段配套及管理制度,明确部门职责、工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。完善政务服务协调机制和督办督查制度,实时跟踪办理情况,对审批及中介服务全过程实施督查。梳理与工程建设项目审批相关的地方性法规、政府规章以及管理制度等,需要作出调整的,将意见汇总后报送司法行政机关。(县行政审批服务局牵头,12月底前)

 

五、统一监管方式

(十四)加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”新型监管机制,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批事项,由行政审批服务局及时书面告知住房和城乡建设局,以便跟进监管,要依法制定监督检查办法,在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺情况进行检查,对申请人未履行承诺的,原审批单位撤销行政审批决定,并依法追究申请人和有关责任人的相应责任。(县住房和城乡建设局、县行政审批服务局牵头,8月底前)

(十五)加强信用体系建设。依托工程建设项目审批管理系统,配合建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,落实国家和山东省工程建设领域红黑名单制度,对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统及全市信用信息共享平台,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(县住房和城乡建设局、县发展和改革局、人民银行平原县支行、县市场监督管理局负责,8月底前)

(十六)规范中介和市政公用服务。制定并实施中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。推进中介服务提速增效。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。(县行政审批服务局、国网平原县供电公司牵头,8月底前)

 

六、加强组织实施

(十七)加强组织领导。成立以县政府主要领导同志为组长的县优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组,加强对工程建设项目审批制度改革工作的领导。县政府办公室、县行政审批服务局要切实担负起组织协调、指导和督促责任。各责任部门要承担改革主体责任,制定时间表、路线图。各部门要抓紧制定具体方案,报送县政府办公室审查。县财政局将为改革工作提供组织和经费保障,积极推动各项改革措施落地,确保按时保质完成任务(县政府办公室牵头,各相关部门负责)。交通、水利、能源、电力(500千伏及以下电网项目)等一般工程建设项目审批制度改革应按照本实施方案,结合行业实际同步推进实施。(县交通运输局、县水利局、县发展和改革局、国网平原县供电公司等部门负责)

(十八)加强培训宣传。加强沟通反馈和培训,建立上下联动的沟通反馈机制,及时研究解决改革中遇到的问题。要制定培训计划,确定培训内容、范围,针对重点难点问题,采取多种方式,加强对各相关部门领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导。(县行政审批服务局牵头,12月底前)

 

(十九)严格督促落实。建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制,列入县经济社会发展综合考核。县政府办公室要加大对有关责任部门的督导力度,跟踪改革任务落实情况,要每月调度我县工程建设项目改革进展情况,并向市优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送。对工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,依法依规严肃问责。(县政府办公室牵头,12月底前)

 

附件:1. 平原县优化提升工程建设项目审批制度改革领导小.docx

   2. 社会投资工业建筑工程审批流程图.docx

   3. 社会投资民用建筑工程审批流程图.docx

   4. 政府投资建筑工程审批流程图.docx