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平原县人民政府办公室关于印发平原县农村生活用水节水试点工作实施方案的通知

来源:平原县人民政府办公室      发布时间:2019-08-15

平政办字〔2019〕28号

各乡镇人民政府(办事处、管委会),县政府有关部门、单位:

 

现将《平原县农村生活用水节水试点工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。《平原县人民政府办公室关于印发平原县农村生活用水节水试点工作实施方案的通知》(平政办字〔2019〕15号)同时废止。

 

平原县人民政府办公室

2019年8月15日

 

平原县农村生活用水节水改革试点工作实施方案

 

为助推乡村振兴战略实施,推动全县在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破,全面贯彻落实德州市人民政府《关于建立完善农村生活用水阶梯奖补制度的指导意见》(德政办字〔2019〕34号)要求,按照县委、县政府决策部署,决定在全县开展农村生活用水节水工作,特编制如下实施方案。

 

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极践行新发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针。我县以保障供水为前提,确保所有村庄24小时供水,入户终端水价全部低于最高限价2.9元/方;实行群众监督,村庄每季度对每户用水量进行抄表统计,在村内张榜公示;以节约用水为目标、节约有奖为机制、不增加群众负担为底线,制定农村生活用水节水阶梯奖补制度,逐步建立政府引导、群众参与、节约有奖的奖补机制,增强农村群众节水意识,引导群众形成节约用水的生活习惯。

 

二、基本用水量的测算

我县经过对22个村2000多户农村居民实际日常生活用水进行统计,按照2016-2018年农村生活用水户用水量,去除用水量畸高和畸低的情况及水厂年统计用水量为参考值,确定人均基本用水量。经统计三年用水量呈现逐年上升趋势,本着保障群众基本用水需求,避免出现普惠性奖补的原则,同时考虑到国家允许的漏失率小于等于12%,因此按照季度人均用水量为2.25方确定农户基本用水量。

对低于人均基本用水量的农村居民实行奖补,对超过基本用水量的农户不予奖补。随着当地经济社会发展和农村居民生活水平不断提高,适时对基本用水量进行重新测算,原则上每3年调整一次。

 

三、奖补范围及标准

(一)奖补范围。在农村居住和生活的常住人口,以户为单位,以季度为核算周期,按年度集中兑现奖补资金;对超过基本用水量的农户不予奖补。

(二)水价补贴。对全县正常供水的村庄实行水价补贴,县财政每方补助供水管理中心1元,供水管理中心收费到村口,每方按1.65元收取,到户水价不超过2.9元/方。

(三)节水奖励。按人均每季度最大基本用水量2.25方实行奖励,在人均基本用水量以内,奖补阶梯根据实际用水量由少到多确定,分为高、中、低3个档次。每季度人均用水量≤1方的,奖补标准为1元/方;1方<每季度人均用水量≤1.5方之间的,奖补标准为0.8元/方;1.5方<每季度人均用水量≤2.25方之间的,奖补标准为0.7元/方。用水量越少,奖补标准越高,充分发挥其节水引导作用。

 

四、严格执行奖补程序

实行“村级核算—乡镇认定—供水站审核—供水办汇总上报—财政拨付—乡镇兑付到户”机制。节水奖补为确保公开公平公正,实行公示制度,接受群众监督。由村级水管员和村党支部(村委会)每季度第一个月10日前对上一季度每户进行抄表、确定每户奖补人口和奖补金额核算等信息,进行公示并上报乡镇政府(办事处、管委会),经乡镇政府(办事处、管委会)审核供水站确定后,上报县财政,下年度1月20日前,奖励资金由县财政统一拨付到各乡镇(街区),再由乡镇经管站拨付到居民一卡通账户。节水奖补和水费收缴实行收支两条线管理,发放奖补资金时不能从应缴水费中抵扣,更不能挪作他用。

 

五、实施步骤

(一)排查整治。我县紧紧围绕农村生活节水这一核心目标,选取三个月份为试运行期,由乡镇(街区)负责,组建由水管员和专业人员组成的联合小组,对村内管网跑、漏、滴及水价高的村庄管网进行排查;对村内用水管理不善、吃人情水等问题进行整治;对未用水、定点供水、定时供水的村庄不实行财政补助,促使其按要求整改完成;解决水价高及定时供水等突出问题,实行水价补贴奖励,为节水改革试点工作打好基础。

(二)基础设施投入。对省饮水安全两年攻坚行动涉及的24个村庄和定时供水、管网老化、有改造积极性的村庄进行村内管网改造,按照一户一管、一户一表高标准建设,村口水表采用智能远传水表,9个典型村庄到户水表采用智能远传水表,实现远程自动控制。每户财政投资853元,用水户承担300元,年内改造完毕。由乡镇负责按每户300元的标准,筹集村内资金(对村内己建档立卡的省定贫困户,可免除300元的自筹资金),确保所有已用水户自筹资金的全部收齐,并上交财政专户。村内管网改造,有关乡镇作为责任主体和实施主体按照水利工程建设程序组织实施。县水利局、财政局和审计局对工程实施进行全过程监督,并和有关乡镇组织验收。

(三)坚持突出节水、政策引导。为推动节水试点工作的顺利进展,计划将水价补贴与节水奖励合并实施,达到节水奖励条件即2.9元/方的村庄,享受1元的县级补贴。我县计划分三批进行节水试点工作,第一批选取全县所有自然村的1/3做为试点村庄,由各乡镇选取近年来管理较好,水价不超2.9元/方村庄并经水厂确认后进行试点,第一批村庄于7月份开始实施到户节水奖励。第二批节水奖励是经整治达标完成的村庄,一是每户水表都应设在户外胡同内,便于水管员抄表;二是试点村庄村内偷水、漏水、人情水现象己整治完成的村庄,经抄表核算,并村内公示,确认降到水价在2.9元/方以下并经水厂确认后,纳入第二批试点村庄,10月份开始实施。第三批为其它剩余村庄和工程改造完成的村庄,按照第二批的标准,具备条件的纳入第三批试点村庄,12月份开始实施。年底全部完成节水试点工作。

 

六、保障措施

(一)加强组织领导。县、乡两级分别成立以政府主要负责同志为组长的农村生活用水节水试点工作领导小组,实行政府行政首长负责制,建立联席会议制度,协调解决改革中的重大问题。乡镇政府作为责任主体,制定具体工作方案,加快工程项目实施,规范资金管理,稳妥推动措施落实。县委、县政府将此项工作列入重点督查事项,明确各乡镇(街区)、村和有关部门的职责,做好奖补人口认定、奖补资金核算和发放等工作。定期开展专项督查,严肃督查问责,推动改革落实落地。

(二)落实责任分工。发展改革部门负责做好农村生活用水节水工程项目审批、履行水价执行监督等工作。财政部门负责做好农村生活用水节水补助资金和奖励资金的筹集和监督管理工作。村庄负责抄表公示、水量计量、水费征收、奖补金额核算。乡镇负责实施农村供水工程建设管理、水表井以下运行管理、奖补资金兑付到户和节水政策宣传到户等工作。水利部门负责与上级部门对接,及时传达上级文件精神,制定实施方案,协调各单位工作程序,汇总审核上报水量、奖补金额等工作。各供水站负责辖区内到村用水量、奖补金额的审核工作。卫生健康部门负责做好水质检测等工作。环保部门负责做好水源保护工作。农林、审计等部门根据工作职能,做好相关工作。

(三)提升服务能力。由各乡镇(街区)负责,在村内择优选择工作认真、责任心强、文化程度高的人员为村级水管员,由各乡镇(街区)统一管理,组建供水服务专业队伍,县财政对村级水管员建档立卡,按每位水管员每年300元给予工资补助。由乡镇(街区)定期对村级水管员对村内抄表、水量计算、奖励核算等工作实行培训上岗,定职定责,加强管理。

(四)严格考核监督。建立进度报告、通报、约谈、整改等制度,水利局每周对各乡镇(街区)工作进展情况汇总上报县政府主要领导和分管领导。县农村生活用水节水工作领导小组负责对乡镇工作进行监督考核,对工作不力的责令整改,对整改不到位的严肃问责。

(五)加强宣传引导。利用广播、电视、发放明白纸等多种渠道,宣传国家和省、市有关政策,以及开展农村生活用水节水改革的重要意义,增强全社会节水意识,引导广大群众珍惜水、爱护水、节约水,为推动改革营造良好氛围。同时,积极做好政策解读,及时回应社会关切,确保社会和谐稳定。

 

附件:平原县农村生活用水节水试点工作领导小组成员名单

 

附件

平原县农村生活用水节水试点工作领导小组成员名单

组  长:袁志勇   县委副书记,县长

副组长:孙传华   县政府党组成员、经济开发区管委会主任

李付东   县政府党组成员、政府办公室主任

成  员:吕希泉   县水利局局长

潘吉兵   县发改局局长

姜卫东   县财政局局长

邹月亮   县自然资源局局长

黄彦朋   县住建局局长

朱方刚   县交通运输局局长

魏凯章   县农业农村局局长

任善义   县卫生健康局局长

任吉顺   县审计局局长

段文国   县环保局局长

魏长峰   经济开发区党工委副书记

侯长鸿   龙门街道党工委副书记,办事处主任

林春冉   桃园街道党工委副书记,办事处主任

安守虎   王凤楼镇党委副书记,镇长

倪国帅   王杲铺镇党委副书记,镇长

张洪军   王打卦镇党委副书记,镇长

黄伟杰   恩城镇党委副书记,镇长

王  洋   张华镇党委副书记,镇长

郑学锋   前曹镇党委副书记,镇长

姜成勇   王庙镇党委副书记,镇长

刘建峰   坊子乡党委副书记,乡长

张  晶   腰站镇党委副书记

贾兰群   三唐乡党委副书记

领导小组下设办公室,办公室设在县水利局,吕希泉同志兼任办公室主任。