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平原县人民政府办公室关于印发平原县打好黑臭水体治理攻坚战作战方案(2019—2020年)的通知

来源:平原县人民政府办公室      发布时间:2019-08-30

平政办字〔2019〕30号

各乡镇人民政府(办事处、管委会),县政府有关部门、单位:

《平原县打好黑臭水体治理攻坚战作战方案(2019—2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

平原县人民政府办公室

2019年8月30日

 

平原县打好黑臭水体治理攻坚战作战方案(2019—2020年)

 

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省打好黑臭水体治理攻坚战作战方案(2018—2020年)的通知》(鲁政办字〔2018〕229号)和《德州市人民政府办公室关于印发德州市打好黑臭水体治理攻坚战作战方案(2019—2020年)的通知》(德政办字〔2019〕229号)文件要求,持续改善水环境质量,消除黑臭水体,结合我县实际,制定本方案。

 

一、面临问题

(一)我县建成区黑臭水治理存在重治轻管、黑臭水体治理成果不稳固,截污纳管、清淤疏浚等治理工程建设滞后。

(二)城市基础设施建设相对滞后,污水处理能力不足、雨污管网分流不彻底、管网建设欠账多,污水“全收集、全处理”目标尚未实现。

 

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家及省市打好污染防治攻坚战的决策部署和要求,坚决打好污染防治攻坚战,以建成区黑臭水体整治带动全域黑臭水体治理,持续改善水环境质量,全面整治城市黑臭水体,加快补齐城市环境基础设施短板,基本实现长治久清,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

(二)主要目标。到2020年建成区黑臭水体消除比例达到70%,建成区已完成整治的黑臭水体确保水质不反弹,农村生产生活污水得到有效治理。

 

三、重点任务

(一)加快建成区黑臭水体治理,保持黑臭水体整治效果

1. 开展建成区黑臭水体整治环境保护专项行动。按市政府相关部门要求县政府组织相关部门(单位)每年开展1次全县黑臭水体整治环境保护专项行动。重点检查实质性措施落实情况、整治成效、企业及污水处理厂达标排放等方面存在的问题,推进控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施落实情况。对整改不及时、不到位的进行通报、约谈,约谈后仍整改不力的,纳入县委县政府重点督察范围。(县环保局、县住建局牵头)

2. 继续开展建成区黑臭水体整治工作。按照《城市黑臭水体整治工作指南》要求,对建成区黑臭水体进行全面排查,查明黑臭水体周围排污口位置、排放量、排水水质,记录淤积河段、垃圾临时堆放点等污染源的位置。开展黑臭水体水质监测,编制建成区黑臭水体清单,向社会公布,接受公众评议。根据调查和评议结果,确定建成区黑臭水体清单。按照“一河一策”原则,对每条黑臭水体编制整治方案和计划,明确消除目标、工作进度、年度计划和完成时限。到2020年,县城区黑臭水体消除比例达70%。(县综合行政执法局、县住建局牵头)

3. 加强雨污管网建设,实现城区雨污分流。加快建成区、城乡结合部污水收集处理和雨污管网分流改造,科学实施沿河截污管道建设。开展建筑小区、单位内部和市政雨污水管道混错接改造。对暂不具备雨污管网分流改造条件的区域,采取增加截留倍数、调蓄等措施降低溢流量。新建城区应同步规划建设污水处理设施和配套管网,实施雨污管网分流。未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。按照《平原县排水工程专项规划》要求,到2020年基本实现污水管网全覆盖,污水全收集,实现城区雨污分流。(县综合行政执法局、县住建局牵头)

4. 提升污水处理能力,统筹规划建设污水处理设施和污水收集管网,污水处理能力与污水管网相匹配。加快实施生活污水处理系统升级改造和污水处理能力提升工程。积极推进县第一污水处理厂提升改造,加快第二污水处理厂项目建设。到2020年,县城污水处理率达到90%以上,基本实现建成区污水全处理。采取有效措施,减少污水处理厂检修期和突发事故状态下污水直排对水体水质的影响。(县住建局牵头)

5. 加强入河(湖)排污口监管。全面落实河长制、湖长制,对新发现的非法入河(湖)排污口一律封堵。实行入河(湖)排污口统一编码管理,建立档案,明确入河(湖)排污口名称、排放标准、责任主体、监督单位和监督电话等内容。加强入河(湖)排污口监测,实行信息共享。(县河长制办公室、县环保局牵头)

6. 严格管控工业企业污染。严格执行《流域水污染物综合排放标准第4部分:海河流域》标准。排入集中污水处理设施的工业企业,所排废水经预处理后须达到集中处理要求。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解的废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城镇生活污水处理设施。对影响集中污水处理设施出水稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行。对超标和超总量的排污单位予以“黄牌”警示,采取限制生产或停产整治等措施;对整治仍不能达到要求且情节严重的排污单位,予以“红牌”处罚,依法予以停业、关闭。(县环保局牵头,县工信局配合)

7. 科学实施清淤疏浚。合理制定并实施河湖防洪除涝清淤疏浚方案。在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对底泥进行处理处置,严禁沿岸随意堆放,其中属于危险废物的,不得作为水体治理工程回填材料,须交由有资质的单位进行安全处置。(县水利局、县环保局牵头)

8. 推进水体及岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围。(县水利局牵头)整治范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,规范垃圾填埋场、转运站管理,严禁垃圾向农村转移。(县综合行政执法局牵头)将符合规定的河湖岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入财政预算。(县财政局牵头)

9. 加快推进海绵城市建设。按照《平原县海绵城市专项规划》《平原县海绵城市建设实施方案》要求,有计划有步骤的进行管理并组织实施海绵城市建设,对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,减少径流污染。将海绵城市建设要求纳入项目规划设计条件,落实到各类项目立项、规划审批、设计审查、许可验收等各个环节,确保低影响开发雨水系统与主体建设项目同步规划设计施工、同步竣工投入使用。(县住建局、县自然资源局牵头)

10. 加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,在满足排洪和排涝功能的前提下,对河湖岸线进行生态化改造,恢复和增强河湖水系的自净功能,鼓励区域内建设水循环工程,增强水体流动性,逐步恢复生态系统稳定性。(县自然资源局、县水利局牵头)

11. 积极保障河道生态水量。通过水系贯通、上下游河道闸坝联合调控、合理布局分散/半集中式污水处理设施等措施,开展河道生态补水。严控各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排口倒灌进入城市排水系统。(县水利局、县住建局牵头)

12. 定期开展水质监测。根据《城市黑臭水体整治工作指南》要求,对建成区内已完成治理的黑臭水体开展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)4项指标的水质监测,并开展效果评估。监测数据于当季度末月20日前,向市环保厅和市住建厅报告本季度监测数据。(县环保局、县住建局牵头)

 

(二)加强农村生产生活污水治理

1. 强化畜禽养殖污染治理。严格执行“三区”(禁养区、限养区、适养区)划定方案,巩固禁养区畜禽养殖关闭搬迁成果,新建或改扩建畜禽规模养殖场,应严格控制在适养区内。2020年,全县规模化畜禽养殖场(小区)全部规范化配套建设(或委托他人代为综合利用和无害化处理)粪污贮存、处理、利用设施正常运行;2019年年底前,大型规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到100%。(县畜牧业发展中心牵头)严格执行“三区”划定方案,巩固禁养区畜禽养殖关闭搬迁成果,对禁养区内新发现的养殖场(小区)和专业户,予以关闭搬迁。依法依规开展畜禽规模养殖相关规划环境影响评价,严格落实养殖业户污染治理主体责任。(县畜牧业发展中心、县环保局牵头)

2. 加快污水处理设施建设。按照城乡共建、以城带乡的原则,加快建制镇污水处理设施建设。分类治理农村生活污水,靠近城镇(工业园区)周边的村庄,将污水纳入城镇(工业园区)污水厂集中处理;管网覆盖不到的村庄,因地制宜建设分散式/半集中式污水处理设施或小型湿地。到2020年建制镇污水处理率达到70%以上,实现所有建制镇建有污水处理设施。(县环保局、县住建局、县农业农村局牵头)

3. 加大生活垃圾治理力度。以农村垃圾、污水处理、村容村貌提升为重点,补齐人居环境短板,完善垃圾处理体系,推进农村生活垃圾就地分类、资源化利用和处置。实现减量化、资源化、无害化处置。开展农业有机废弃物资源化利用试点、农村生活垃圾分类减量化试点,2020年,农村生活垃圾无害化处理利率达到100%。(县综合行政执法局牵头)

 

四、保障措施

(一)加强组织领导。要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,认真履职尽责,结合实际制定实施方案并向社会公布,每季度公开黑臭水体治理进展情况。逐级建立黑臭水体治理工作调度、检查、督办、通报制度,列出问题、责任、措施清单,从严从速从实整改。县环保局、县住建局要对黑臭水体治理进展情况定期调度汇总通报。(县住建局、县综合行政执法局、县环保局牵头)

(二)建立长效机制。严格落实河长制、湖长制,明确包括黑臭水体在内的河湖的河湖长,建立河湖日常监管巡查制度。严厉打击涉河湖违法行为,全面拆除沿河湖违章建筑,坚决清理整治非法排污、乱倒垃圾、养殖等活动。(县水利局牵头)加强建成区雨水口的监管,定期做好管网清掏,并妥善处理清理出的淤泥。(县综合行政执法局、县住建局牵头)

全面推行排污许可证制度,对工业企业、畜禽养殖、污水集中处理等固定污染源核发排污许可证。强化排污单位污水排放管理,对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法,严肃问责。(县环保局牵头)

落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,加大考核力度。分批、分期完成建成区内全部生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城镇排水管网地理信息系统。(县水利局、县住建局、县综合行政执法局、县财政局牵头)落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运行维护管理队伍,逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制。推进建成区排水企业实施厂—网—河湖一体化运营管理机制。(县住建局、县水利局、县综合行政执法局牵头)

(三)加大资金支持。强化对黑臭水体治理的支持力度,积极争取中央财政资金,引导社会资本投入。(县住建局、县环保局、县财政局牵头)完善污水处理收费政策,征收标准按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则制定。(县发改局牵头)加大污水处理费收缴力度,严格征收使用管理。(县环保局、县财政局牵头)鼓励金融机构为市场化运作的黑臭水体治理项目提供信贷支持,探索开展治污设备融资租赁业务发展。(县地方金融风险监测中心牵头)

(四)优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,加大对黑臭水体治理项目支持和推进力度。严格前期决策论证和建设基本程序,同时结合建设项目行政审批制度改革,对报建审批提供绿色通道。(县行政审批服务局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县环保局牵头)

(五)加强信用管理。将从事黑臭水体整治的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入社会信用管理,建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。(县住建局牵头)

(六)强化科技支撑。加强黑臭水体治理科研攻关和技术支撑,推广示范适用技术和成功经验。针对治理过程中出现的技术问题,及时加强技术指导。(县工信局、县环保局、县住建局牵头)

(七)引导公众参与。广泛宣传黑臭水体治理工作,积极赢得社会各界的理解支持。(县委宣传部牵头)向社会公示黑臭水体治理相关信息,接受监督。对通过国家黑臭水体整治监管平台举报发现的黑臭水体,限时排查核实,并及时将新发现的黑臭水体纳入整治范围。(县环保局、县综合行政执法局、县住建局牵头)