办公室文件

平原县人民政府办公室关于印发平原县落实山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案实施方案的通知

来源:平原县人民政府办公室      发布时间:2019-08-20

平政办字〔2019〕29号

各乡镇人民政府(办事处、管委会),县政府有关部门、单位:

《平原县落实〈山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案〉实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请按照责任分工,认真研究制定推进措施,精心组织,狠抓落实,确保圆满完成各项任务目标。

 

平原县人民政府办公室

2019年8月20日

 

 

平原县落实《山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案》实施方案

 

按照山东省人民政府办公厅《关于印发山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案的通知》(鲁政办字〔2019〕29号)和德州市人民政府办公室《关于印发德州市落实山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案的通知》(德政办字〔2019〕11号)文件要求,为抓好工作落实,确保按时完成各项攻坚任务,制定本实施方案。

 

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记在中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护会议及视察山东系列重要讲话精神,认真实施国家及省打好污染防治攻坚战的决策部署,以改善河流水质为导向,全面推进流域污染综合防治;以完善环境基础设施建设为重点,强化集中防治;以提高工业污染源治理水平为重点,强化源头控制;以加强水资源管理和生态修复为重点,强化河湖水生态保护与修复,坚决打好渤海区域环境综合治理攻坚战,促进平原水污染治理工作再上台阶。

(二)工作范围。本方案的范围为马颊河、马减竖河、德惠新河流域,包含全县13个乡镇(街区)。

(三)主要目标。到2020年,推进主要河流水质持续改善,出境断面水质全指标达到地表水Ⅴ类标准,达到水污染防治目标责任书确定的目标要求。

 

二、重点任务

(一)深化工业污染防治。严格环境准入。落实“三线一单”工作,严格执行环境影响评价制度,推动高质量发展和绿色发展。调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局。(县环保局、县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县行政审批服务局牵头,各乡镇政府〈办事处、管委会〉负责落实,以下攻坚任务均需各乡镇政府〈办事处、管委会〉负责落实,不再列出)

确保工业污染源全面达标排放。严格执行海河流域水污染物综合排放标准,实施废水处理设施提标改造,加强含氟化物废水和含重金属污染物废水的深度治理和环境监管,确保工业污染源全面达标排放。(县环保局牵头)

强化纳管企业监管。严格落实城镇污水排入排水管网许可管理办法,建立完善排水档案,重点排水单位排放口建成水质、水量检测设施。新建工业企业排放的含重金属、难以生化降解污染物或高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。加强纳管企业污水预处理设施监管,确保达到纳管排放要求;影响集中污水处理设施出水稳定达标的纳管企业要限期退出。(县住建局、县行政审批服务局、县综合行政执法局、县环保局牵头)

加强工业集聚区水污染防治。省级及以上工业集聚区完成废水集中处理设施升级改造,出水水质稳定达到一级A排放标准或国家排放标准中相关限值要求;建立完善环境管理档案,逐步实现“一园一档”;新建工业集聚区污水集中处理设施和在线监控设施应与集聚区同步规划、同步建设、同步投入运行。化工园区要推进“一企一管”和地上管廊的建设与改造,并逐步推行废水分类收集、分质处理。(县住建局、县环保局牵头)

加快“散乱污”企业清理整治。依法淘汰《产业结构调整指导目录》中属于淘汰类的生产工艺装备或生产落后产品的装置,持续加强监管,防止新发问题。(县环保局、县工信局牵头)

 

(二)强化城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设。加快化工园区污水处理厂项目建设。积极推进县污水处理提升改造。到2020年,县城污水处理率达到90%以上。采取有效措施,减少污水处理厂检修期和突发事故状态下污水直排对水体水质的影响;建制镇污水处理率达到70%以上,实现所有建制镇建有污水处理设施。(县住建局牵头)

加快实施雨污管网建设改造。加快实施城中村、老旧城区、城乡结合部污水收集和建成区雨污管网分流改造,到2020年,基本实现建成区污水全收集、雨污分流;不具备管网雨污分流改造条件的区域,应采取增加截留倍数、调蓄等措施防止污水外溢。新建城区应同步规划建设污水处理设施和配套管网,实施雨污管网分流。加大建制镇污水管网建设力度,优先解决污水处理设施配套管网不足问题。(县住建局牵头)

推进污泥安全处置。加快污泥无害化处置能力建设,规范并完善相关手续,到2020年,县城污水处理厂污泥无害化处置率达到70%以上。垃圾填埋场及时接收处置污水处理厂污泥,确保处理设施稳定运行。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。(县住建局、县综合行政执法局牵头)

 

(三)加强农业农村污染防治。强化畜禽养殖污染治理,到2020年,全县规模化畜禽养殖场(小区)全部规范化配套建设(或委托他人代为综合利用和无害化处理)粪污贮存、处理、利用设施并正常运行;2020年年底前,大型规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到100%。(县畜牧业发展中心牵头)统筹治理农村生活污水。对2016—2018年农村无害化卫生厕所改造工作进行排查整改;到2019年,全部涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造;到2020年,全部乡镇(涉农街道)内300户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化建设改造。严格落实德州市人民政府办公室《关于贯彻落实鲁政办字〔2018〕151号文件,加快建立长效管护机制深入推进农村“厕所革命”的实施意见》(德政办字〔2019〕2号)有关要求,着力完善维修服务、清运服务、利用处理三项制度,进一步健全农村无害化卫生厕所改造后续长效管护机制。(县住建局、县农业农村局牵头)搞好农作物病虫害监测预警,开展专业化统防统治,推广科学用药和绿色防控技术。到2020年,在农业病虫害发生平稳的情况下,单位耕地面积农药使用量较2015年下降10%。推广化肥减量增效和增施有机肥技术,减少化肥使用量,增加有机肥使用量。到2020年,单位耕地面积化肥使用量较2015年下降6%。(县农业农村局牵头)

 

(四)实施重点污染物总量控制。按照国家固定污染源总氮污染防治要求,推进涉氮重点行业固定污染源治理,实行依法持证排污,严格控制并逐步削减重点行业总氮排放总量。2019年年底前,完成总氮超标整治,实现达标排放。2020年年底前,完成覆盖所有污染源的排污许可证核发工作,并达到国家总氮总量控制要求。(县环保局牵头)

(五)加强入海河流综合整治。深入开展重点河流综合治理,同时加强日常管理,确保水质稳定。完善建成区环境基础设施,逐步解决污水溢流问题,切实改善支流入河水质;针对主要河流超标风险因子,实施重点行业废水深度治理,减少污染物排放量。重点开展现有城镇生活污水处理设施除磷工艺改造,实施电力等重点行业脱硫废水、含氟废水治理,确保稳定达标排放。加强水资源管理,建立生态补水机制,科学调控闸坝,充分利用汛期尾水、优良客水适时对河流进行生态补水。指导地热开发利用单位做好地热尾水回灌工作,根据《德州市地热资源开发利用专项规划》,2022年年底前完成相关地热井的回灌井配套建设工作。严格控制深层承压水开采,结合供水规划,逐步关停现有深层承压水井。到2020年,重点河流水质达到水污染防治目标责任书确定的目标要求。(县环保局、县住建局、县自然资源局、县水利局牵头)

 

(六)开展河流生态系统保护修复。强化生态修复。因地制宜推进湿地等生态修复建设,进一步增强河道自净能力,稳定河流水质。鼓励区域内建设水循环工程,增强水体流动性,逐步恢复生态系统稳定性。(县环保局、县住建局、县自然资源局、县水利局牵头)

 

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(街区)和相关部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府及市委、市政府的决策部署和县委、县政府的工作安排上来,认真履职尽责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,层层抓落实。建立健全调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账。(各相关部门)

(二)完善流域治理体系机制。结合本区域污染源结构、基础设施现状、水系分布与联通等基本情况,深入分析水环境质量改善瓶颈问题,结合本区域实际,突出问题导向,以年度目标为基本出发点,制定可行的解决方案,有步骤、分阶段积极推进。各乡镇(街区)和县直有关部门在制定相关规划时,要充分考虑水污染防治工作的需求,引导相关区域优化产业布局、调整产业结构、科学开发利用。(县环保局、县发改局、县自然资源局、县水利局、县交通运输局牵头)

充分发挥“河长制”体系的优势和作用,加强日常巡查力度,及时发现和解决问题。加强跨行政区、跨部门的流域治理协调合作,加强与其他污染防治攻坚战的协调配合,提升全流域环境综合治理能力。坚持“谁保护、谁受益,谁损害、谁赔偿”的原则,综合运用法律和行政手段,严格实施生态环境损害赔偿制度,逐步建立奖优罚劣的流域生态补偿或奖惩机制。(县水利局、县环保局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局牵头)

 

(三)完善监测监控体系。按照统一布局、服务攻坚的原则,完善攻坚战相匹配的环境监测体系,因地制宜确定或调整境内水体监控断面,建立境内水体监测监控体系和实时在线监控系统。加强监测能力建设,保障监测运行经费,在水质在线监测设施、应急处置设备等方面加大投入力度。(县环保局、县财政局牵头)

(四)加大投入力度。在充分争取、利用中央和省级财政资金的基础上,加大流域环境综合治理资金投入力度,提升资金使用绩效。充分发挥市场机制作用,建立多元化筹资机制,支持专业化企业和机构参与流域综合治理服务。推进水污染防治设施建设运营市场化,鼓励采取委托运营等方式,引导社会资本提供流域治理设施投资运营服务。(县财政局、县住建局、县环保局、县发改局牵头)

(五)加强科技支撑。引导企业与高校、科研院所形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。鼓励科研单位、企业组建水污染治理、节能减排等方面的研发平台。加强园区建设。积极开展建设农业科技园区,开展节水灌溉、滴灌等技术的开发和利用。(县科技局、县环保局牵头)

 

(六)引导公众参与。加强流域治理环境信息公开、公众参与和宣传,建立健全生态环境信息共享机制。按照相关规定公开水环境质量信息,组织公众、社会组织等参与流域综合治理,提高公众水环境保护意识。按规定公开建设项目环境影响评价信息,重点排污单位要依法及时准确地公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,接受社会监督。通过公开听证、网络征集等形式,充分征求公众对重大决策和建设项目的意见。充分发挥环保举报热线和网络平台作用,及时办理公众举报投诉的水环境问题。对取得较好治理效果的区域和案例进行宣传推广。(县环保局、县自然资源局、县水利局牵头)

(七)强化督导考核。落实河流断面属地管理责任。每年对各乡镇(街、区)和县直有关部门渤海区域环境综合治理年度任务完成情况进行评估,评估结果作为各级、各有关部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对评估实绩突出的,进行表扬;对工作不力、逾期未完成规定任务的,采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整改,必要时启动问责程序。(县委组织部、县环保局牵头)