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平原县人民政府办公室关于印发平原县推进政务服务流程再造深化“一窗受理•一次办好”改革工作方案的通知

来源:平原县人民政府办公室      发布时间:2019-10-23

平政办字〔2019〕38号

 

各乡镇人民政府(办事处、管委会),县直有关部门、单位:

《平原县推进政务服务流程再造深化“一窗受理 一次办好”改革工作方案》已经县政府第72次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

平原县人民政府办公室

2019年10月23日

(此件公开发布)

 

《平原县推进政务服务流程再造深化“一窗受理  一次办好”改革工作方案》政策解读

 

平原县推进政务服务流程再造深化“一窗受理 一次办好”改革工作方案

 

为全面落实省委、省政府,市委、市政府关于深化制度创新、推进流程再造和深化“一窗受理 一次办好”改革的部署要求,结合我县实际,制定本工作方案。

 

一、总体要求

(一)工作原则。坚持以人民为中心,坚决破除办事慢、办事难问题。坚持改革创新,敢于把看似行之有效的流程重新组合。坚持依法依规,全面落实法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为。坚持问题导向,聚焦难点痛点堵点精准发力,不断激发群众和企业的创新创业热情。

(二)工作目标。以“一次办好”改革为牵引,做到换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价,推动政务服务理念根本性转变和系统性流程再造,全力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的一流营商环境。

 

二、围绕重点领域加快流程再造

(一)推进企业开办流程再造

1.压减企业开办时间。研究制定企业开办容缺办理办法,推行企业开办100%容缺办理。压减公章刻制费用和时间,4枚铜章最贵不高于300元,刻章时间最长不超过1.5小时。在县市民服务中心设置办税服务窗口,实现新办纳税人涉税事项“全市通办”。实行“一站送”,为新开办企业提供包括营业执照、公章、发票等内容的“政务服务包”。(县行政审批服务局、县公安局、县税务局按职责分别负责)

2.破解“注销难”问题。在实现清算组信息、注销公告网上自主公示的前提下,引导企业通过企业注销“一窗通”平台办理注销业务。线下注销的,进一步加强登记机关与税务部门数据共享,对纳税人线上状态为注销的,不再要求提交清税证明。(县行政审批服务局负责)

3.推广电子营业执照应用。市场主体设立登记后,即时生成电子营业执照。在办理后续业务时,有关部门通过信息共享获取相关信息,不再要求提交纸质营业执照。(县行政审批服务局牵头,县直有关部门负责)

 

(二)推进项目落地流程再造

4.优化建设项目服务流程。制定“一窗受理”工作规程,实行建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。将建设项目审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,推行部门并联审批,确保全过程审批时间不超过100个工作日。进一步精简低风险工程建设项目审批事项,压缩办理时限。(县行政审批服务局牵头,县发改局等有关部门负责)

5.推进“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录,建立“多规合一”协调机制。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,实现利用建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。(县自然资源局牵头,县直有关部门配合)

6.实行“一个平台”规范项目审批。开发建设项目审批管理系统,并与相关系统平台实现互联互通。制定项目生成管理办法,依据“一张蓝图”、城市近期建设规划和各有关行业发展规划,提出近期项目策划建议,建立项目储备库。(县行政审批服务局牵头,县发改局等有关部门配合)

7.规范市政公用设施接入服务。针对小微工程用户和其他工程用户,分类优化水、电、气、热接入服务措施。调整报装流程,实现市政公用设施与建筑物同步进行设计和施工图审查。完善市政公用服务制度,推行服务承诺制,规范服务流程和服务收费。(县住建局、县水利局、县综合行政执法局、县供电公司负责)

8.推行网上图纸审查。充分利用好全市数字化“多图联审”系统,实现建设单位送审施工图“零跑腿”“零付费”。(县住建局、县行政审批服务局牵头,县直有关部门配合)

9.分类制定建设项目涉及用地事项审批流程。制定用地预审意见代替土地使用证明文件办理建设工程规划许可、用地预审意见和选址意见书合并办理、国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证并联办理等操作流程。对带方案出让土地的工业建筑工程项目、中小型建筑工程项目和工业企业“零增地”技术改造项目,进一步优化审批流程,简化简易工程审批流程。(县自然资源局负责)

10.完善建设项目审批制度改革配套措施。执行好全市施工许可(含质量监督手续、安全措施备案)与人防质量监督手续联合办理流程,桩基工程单独发包工作细则,工程担保制度实施细则,施工许可容缺图纸审查操作流程等改革配套制度。将城建档案纳入“一窗受理”,调整和明确城建档案报送内容和要求。(县住建局、县行政审批服务局牵头,县直有关部门配合)

11.推进“竣工测验合一”改革。制定限时联合验收管理办法和验收标准、联合测绘实施办法和统一测绘标准。积极培育竣工综合测绘机构,统一委托测绘机构进行竣工综合测绘,出具竣工综合测绘报告及图件。推行限时联合验收,统一出具验收意见。(县自然资源局、县行政审批服务局牵头,县直有关部门配合)

12.推行区域化评估。尽快确定开展区域化评估的园区,10月底前,制定区域化评估细则和工作方案,并抓紧组织开展区域化评估,评估结果纳入“多规合一”。(县行政审批服务局牵头,县直有关部门配合)

13.完善重大项目协调落地机制。健全“集中办公、并联审批、市县协同、专班推进”的工作机制,实行一事一议、特事特办。对企业提交的项目建设困难问题,实行提级办理、集中办理,促进项目快落地、快建设、快竣工、快投产。(县发改局、县行政审批服务局牵头,县直有关部门配合)

 

(三)推进群众办事流程再造

14.优化不动产登记服务流程。办理大宗业务,申请资料实行一次备案、内部共享。分类设置审核流程,压减后台审核环节,力争4个工作日内完成不动产交易登记。按照全市统一部署,开发政务信息核验系统,能够通过共享交换平台获取的信息,不再要求群众重复提交资料。推进非涉税业务网上办理和不动产登记信息网上查询。(县自然资源局、县大数据局牵头,县直有关部门配合)

15.优化人社服务流程。探索申请人书面承诺制和容缺办理。推行社保网上缴费、“德州人社”APP上线和自助终端服务,加快推进电子社保卡线上应用。按照省、市人社部门统一部署,打通就业登记、社保登记、劳动用工备案系统,年底前实现“三口合一”。推进分类综合柜员制,10月底前完成试点,年底前全面推开。(县人社局、县大数据局负责)

16.优化医保服务流程。推动参保人员长期异地就医备案、参保人员转外联网就医备案、参保人员异地联网医院急诊备案、女职工生育津贴待遇核定支付等业务“只跑一次”,符合规定的参保人员非自然疾病住院费用报销、参保人员异地安置住院费用非联网报销、参保人员异地特病门诊费用报销等业务15个工作日内办结。(县医疗保障局负责)

17.优化公积金服务流程。推行贷款业务分散受理、集中审批,贷款审批在公积金中心流转时间不超过10个工作日,提取资料齐全的即时办结,需进一步核实外地不动产情况的,5个工作日内办结。对已采集的电子化信息,不再要求申请人重复提交资料。引导群众通过网上办理公积金缴存、部分提取、提前还贷业务,以及利用异地转移接续平台在转入地办理公积金转移。加快公积金服务向银行代办点延伸试点,年底前全面推开。(县住房公积金管理中心、县大数据局负责)

18.全面推行“一窗受理”。继续推进“三集中、三到位”,进一步优化政务(便民)服务大厅综合窗口设置,普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。制定“一窗受理”工作规则和考核办法,年底前各级政务(便民)服务中心普遍落实“一窗无差别受理”。(县行政审批服务局牵头,各乡镇人民政府〈办事处、管委会〉负责)

19.深入推进“一链办理”。按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求,聚焦重点领域和重点人群,选取部分高频民生服务事项开展流程优化专项行动,实现100个“一件事”一次办好,着力打造“百事通”改革品牌。(县行政审批服务局牵头,县直有关部门负责)

20.及时解决群众所诉所求。加大12345热线资源整合力度,实现咨询、投诉、求助、建议一号受理。对群众和企业通过12345市民热线、信访反映的问题要接诉即办,进一步优化后续转办、承办流程,实现问题发现、研判、整改、评估、监督长效闭环运行。(县政府办公室、县信访局牵头,县直有关部门及各乡镇人民政府〈办事处、管委会〉负责)

 

(四)推进服务支撑流程再造

21.打造高效便捷的营商环境。加大备案、年检等各类变相审批清理力度,消除审批“灰色地带”。按照“市县同权”改革工作部署,做好事项承接工作。对依申请政务服务事项全面落实服务指南制度,实现办理要素精细化、办事场景颗粒化、办事材料图表化、审查要点可视化。持续开展减证便民行动,严格证明事项清单管理,切实解决证明过多、过滥和不规范问题。(县政府办公室、县行政审批服务局、县司法局按职责分别牵头,县直有关部门负责)

22.推行容缺受理和告知承诺制。制定政务服务容缺受理办法,按规定可容缺的材料,申请人可申请容缺受理。制定告知承诺制管理办法,县直各部门再推出一批告知承诺事项,要与市级压茬推进,10月底前在政府网站公布本级告知承诺事项清单。(县行政审批服务局牵头,县直有关部门负责)

23.开展部门自建系统迁移整合。制定自建政务服务应用系统迁移整合方案,将依申请政务服务事项纳入全市政务服务网络运行系统运行管理。推动政府门户网站和部门网站与山东政务服务网实质性融合,统一网上政务服务入口。推动电子公文、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务中的应用,支持群众和企业通过“一窗”获取服务。推进历史数据电子化,建立数据核对反馈机制,提高数据质量。(县大数据局、县行政审批服务局、县政府办公室按职责分别牵头,县直有关部门负责)

24.推进网上政务服务向基层延伸。加强乡镇(街区)便民服务中心和村级便民服务点建设。在山东政务服务平台开设村级分厅,开通网上咨询、查询、申报等功能,提升便民服务点的服务能力。推进政务服务网县乡村全覆盖,力争市民服务中心网络带宽不低于1000M,乡镇(街区)便民服务中心不低于500M,村级便民服务点不低于200M。(县行政审批服务局、县大数据局按职责分别牵头,各乡镇人民政府〈办事处、管委会〉负责)

25.实施信用监管和随机监管。制定信用承诺审批实施办法,分类推进信用承诺审批。梳理承诺事项清单,开发承诺监管系统,与市公共信用平台实现信息共享,将践诺结果计入主体信用档案。推进“双随机、一公开”监管全流程整合、全领域覆盖。推进跨部门联合监管,全年跨部门联合抽查次数不少于年度总抽查次数的10%。(县发改局、县行政审批服务局、县市场监督管理局按职责分别牵头,县直有关部门负责)

26.着力打造平原政务服务品牌。在市民服务中心及乡镇(社区)便民服务中心设置帮办代办服务窗口,为群众和企业提供帮办代办服务。建立“好差评”制度,设置“欢迎来找茬”窗口,及时反馈和公布群众“找茬”整改结果。提升工作人员能力,对新问题能够及时给出解决路径。(县行政审批服务局牵头,各乡镇人民政府〈办事处、管委会〉负责)

 

三、保障措施

(一)加强组织领导。县委、县政府成立工作专班,负责流程再造的统筹协调,专班办公室设在县政府办公室。专班办公室要主动发挥职能作用,强化督查考核,确保各项任务落实落地。(县政府办公室牵头,县直有关部门配合)

(二)坚持党建引领。把流程再造作为当前各级党组织、党委(党组)书记的主责,以党的建设领导、推动、保障流程再造。加强监督执纪问责,对不担当不作为、消极应付改革、抵触流程再造的,依法依规依纪追究责任。(县委组织部、县委县直机关工委、县纪委监委机关按职责分别牵头,各乡镇人民政府〈办事处、管委会〉负责)

(三)强化制度供给。及时修订流程再造涉及的规范性文件,为改革扫清制度障碍。对需通过规范性文件确认的改革措施,由各职能部门予以制定并按程序报县司法局备案。(县司法局负责)

(四)狠抓任务落实。本方案所列各项任务,原则上10月底前全部完成,因客观条件无法完成的10月底前要形成阶段性成果,确保年底前完成。充分发挥新闻媒体舆论监督作用,对典型问题和典型案例要及时曝光,倒逼提升政务服务效能。(县政府办公室、县委宣传部按职责分别负责)

 

附件:平原县推进政务服务流程再造工作专班成员名单

 

附件

平原县推进政务服务流程再造工作专班成员名单

组  长:王洪霞   县委书记袁志勇   县委副书记,县长

副组长:潘风雷   县委常委,副县长

成  员:李付东   县政府党组成员、政府办公室主任

刘连刚   县委办公室副主任

张严新   县委组织部副部长,县人社局局长

李安勇   县委组织部副部长、县委编办主任

马格道   县委组织部副部长

刘有冰   县委宣传部副部长,县文化旅游局局长

王万亮   县政府办公室副主任、县信访局局长

汤  猛   县政府办公室党组成员、县检验检测中心副

主任

潘吉兵   县发改局局长

李光泽   县教育和体育局局长

蔡连武   县工信局局长

霍德强   县工信局党组副书记、副局长、县科技

局局长

祖全新   县公安局党委副书记、政委

刘  涛   县民政局局长

于化民   县司法局局长

姜卫东   县财政局局长

邹月亮   县自然资源局局长

黄彦朋   县住建局局长

朱方刚   县交通运输局局长

吕希泉   县水利局局长、县退役军人事务局局长

魏凯章   县农业农村局局长

赵玉振   县商务局局长

任善义   县卫生健康局局长

栾吉保   县应急管理局局长

张  强   县行政审批服务局局长

仇洪雷   县市场监督管理局局长

王长文   县医疗保障局局长

段文国   德州市生态环境局平原分局局长

王  琦   县税务局局长

吕洪昌   人民银行平原县支行行长

纪明武   县综合行政执法局副局长

主要职责:统筹研究政务服务流程再造重要领域、关键环节的重大政策措施,安排部署政务服务流程再造重点工作,协调解决政务服务流程再造推进过程中遇到的重点难点问题,指导督促各乡镇(街区)和各部门落实改革措施。

 

专班下设四个工作组。

(一)综合组

组    长:李付东  县政府党组成员、政府办公室主任

牵头单位:县政府办公室,具体工作由汤猛、张强、林志远、邢伟超同志负责。

主要职责:承担专班办公室职能,统筹推进全县政务服务流程再造工作;负责制定我县推动政务服务流程再造工作方案;定期调度、汇总政务服务流程再造工作进展情况;对各乡镇(街区)和各部门流程再造工作进行督查考核。

 

(二)业务协调组

组    长:张  强  县行政审批服务局局长

牵头单位:县行政审批服务局,具体工作由王晓光、李海波、侯强三、石鹏同志负责。

主要职责:负责审批服务局业务流程再造,统筹协调进驻市民服务中心部门(单位)的政务服务流程再造工作,发挥集成整合、制度创新功能优势,打造政务服务新高地。

 

(三)简政放权组

组    长:李付东  县政府党组成员、政府办公室主任

牵头单位:县政府办公室,具体工作由汤猛、林志远、邢伟超同志负责。

主要职责:认真贯彻落实国务院、省政府、县政府推进行政权力取消下放的各项政策措施;推进“市县同权”,协调县直部门有序承接下放行政权力;协调行政审批服务局和县直部门之间权力事项划转和审管衔接工作。

 

(四)信息化建设组

组    长:李付东  县政府党组成员、政府办公室主任

牵头单位:县大数据局,具体工作由李志强、王晓光、刘鹏远同志负责。

主要职责:负责整合面向社会服务的政务信息系统,推进一体化在线政务服务平台建设,实现网络通、系统通、数据通;加强整合共享成果应用,借助电子证照、电子印章,充分发挥数据共享在政务服务业务办理中的作用;推进政务服务网络县乡村全覆盖,不断提升“互联网+”政务服务的能力和水平。